【必一运动】平心静气面对财政新变化

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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：平心静气面临财政新的变化。作者：国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、教授 冯俏彬近日，财政部公布了上半年财政收支数据。数据表明，2019年上半年全国一般公共支出收益增长速度为3.4%，是近十年来我国财政收入的低点，与之构成显著对比的是，一般公共支出开支依然维持了将近10%左右的快速增长。

收支之间所呈现的缺口令人注目。我们指出，这一情形标志着我国月转入了财政新的常态。所谓财政新的常态，是经济新的常态在财政领域内的对应物，或者说是经济新的常态的财政镜像。

早在2014年，中央就认为，我国经济运行转入了速度上升、结构调整、动能切换的新常态，其基本特征是经济增长速度由高速改以中高速。这一辨别近年来已沦为现实，是为经济新的常态。经济是财政的基础，在经济增长速度与财政收入的增长速度之间必定不存在着某种对应关系，理论上谈，两者之间的趋势应该是大体一致的。

从历史数据上看，过去 20多年，在我国经济正处于高速快速增长的时间内，财政收入的增长速度一般来说都低于GDP增长速度。这种财政收入增长速度低于GDP增长速度的状况，仍然以来受到各方批评。

但客观地谈，这主要是由于我国税收是以流转税居多，因而与价格走势高度涉及、与景气走势高度涉及所致。随着我国经济从高速快速增长改以中高速快速增长，财政收入的增长速度将如何变化呢?从今年上半年的情况看，很有可能将南北一个与低快速增长时代有所不同的方向，即财政收入的增长速度明显高于经济快速增长的速度。而这，某种程度是由于我国税收制度内生要求的。

但这还只是问题的一个方面。一般而言，在经济面对上行压力的时候，往往必须以扩张性的财政政策来站稳经济。

如果大力财政政策自由选择以不断扩大政府支出居多的方法，则财政支出必然下降，尤其是当整个经济对于政府投资的依赖度较高的时候，这一走势就不会更为显著。如果大力财政政策主要自由选择增税的方式，则必定带给收益的上升，进而更进一步减少开支外侧的压力。总之，在中国经济转入新的常态之后，在财政领域将经常出现一种不对称性反应，即财政收入显著高于GDP增长速度，而财政支出则显著低于GDP增长速度。

这很有可能就是财政新的常态的最显著的特征。为什么在经济新的常态明确提出四年之后，财政新的常态才姗姗来迟?数据表明，自2014年以来，虽然我国经济快速增长渐渐改向中高速快速增长，但财政收入未实时下降，多数年份都低于GDP增长速度。回应如何说明?我们指出，这很有可能是因为各种时滞所致，即在经济新的常态与财政新的常态之间，有可能不存在某种时滞。这个时滞究竟是如何再次发生、其间机理如何，是一个必须严肃探究的问题。

如果总结一下当初公共财政的明确提出，就不会找到当时从经济体制到财政改革的时间传导上，与今天具有难以置信的相似性。1994年，党的十一届三中全会通过了《关于创建社会主义市场经济体制的要求》，市场经济开始在中国启动。

但仍然到1998年，财政部门才明确提出了一个与市场经济概念相适应的公共财政的概念，两者之间的时滞某种程度是四年。当前世界正处于百年仍未之大变局，外部形势的变化依然正处于高度的不确认之中，内部经济转型升级堪称尚待时日。未来一个时期，财政运营将与经济运行一起，转入一个以收益增长速度上升为主要特征的新常态时期，但同时还要可选一个经济运行新的常态所没的特征，那就是财政支出偶尔正处于显著低于GDP增长速度的方位。

回应，我们一方面要心平气和地拒绝接受、解读我国财政收入快速增长与经济快速增长的趋势;另一方面，则要同经济新的常态一样，在中高速快速增长的背景下转而谋求高质量快速增长，即财政新的常态+财政高质量。财政新的常态之下的财政高质量，也将具有与过去有所不同的内涵。一是，在收益方面，除了传统意义上相对于非税而言税收占到比提升是一种收益质量低的密切相关外，还应该还包括四本账视角下、各个有所不同类别收益之间的协商与流通，以及财政部门对于整个政府收益专责程度的提升，以期在收益增长速度上升的背景下，能最大限度地挤满资源同时又不明显减少社会开销。

更加最重要的是，我国经济增长速度虽然上升，但总量和基数早已相当大，而且未来依然不会快速增长，如何在新的基础上重构税制，维持适当的财政吸取能力，是一个十分最重要的探寻方向。二是，在开支方面，必须着力优化财政支出结构，这不仅还包括削减一般性开支，更加还包括项目开支，不仅还包括财政经济性方面的开支要更为发散，也还包括民生性的开支了某种程度必须做到好节奏。与此同时，还要通过全面实施绩效支出、全面引进中期支出框架等，提升财政支出效率，将受限的资金中用刀刃上。

三是，更为精心地作好债务管理，既防止财政风险，又要为经济运行托底，其间的复杂性与艺术性堪比刀尖上的舞蹈，极具考验。为此，许多关于债务的理论和了解都必须修复。当然也要看见，即使未来我国经济增长速度上升，但也不会渐渐步入经济快速增长质量的提升，从而在一定程度上不断扩大税基、夯实财政收入的基础，对冲掉部分减收因素。

同时随着我国税制改革的了解，直接税比重提升，也不会在相当大程度上可谓一个与现在有所不同的税收体系。总之，财政新的常态的到来，早已在各个方面同时颂扬了深化财税改革的必然性与迫切性。回应不可不察。

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